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重磅!香港特区当局将设维护国度平安委员会,地方将在香港设立维护国度平安公署

  • 2020.06.22
  • 媒体播报

受委员长集会委托,天下人大常委会法制任务委员会担任人6月18日向十三届天下人大常委会第十九次集会作关于《中华人民共和国香港特殊行政区维护国度平安法(草案)》的阐明,择要如下。

订定香港特殊行政区维护国度平安法是贯彻党的十九届四中全会肉体、落实《天下人民代表大会关于树立健全香港特殊行政区维护国度平安的执法制度和实行机制的决议》的紧张义务

2020年5月28日,十三届天下人大三次集会经过了《天下人民代表大会关于树立健全香港特殊行政区维护国度平安的执法制度和实行机制的决议》(以下简称《决议》),自发布之日起实施。这是最高国度权利构造贯彻党的十九届四中全会肉体,依据宪法和香港根本法的有关规则,顺应新的情势和需求,对峙和美满“一国两制”制度体棋牌,从国度层面树立健全香港特殊行政区维护国度平安的执法制度和实行机制的紧张制度布置,为下一步订定相干执法提供了宪制根据。以《决议》为根据订定相干执法,是完成这一紧张制度布置的要害关键和紧张构成局部。《决议》第六条规则:“受权天下人民代表大会常务委员会就树立健全香港特殊行政区维护国度平安的执法制度和实行机制订定相干执法,实在防备、克制和惩治任何破裂国度、****国度政权、构造施行恐惧运动等严峻危害国度平安的举动和运动以及本国和境外权力干涉香港特殊行政区事件的运动。天下人民代表大会常务委员会决议将上述相干执法参加《中华人民共和国香港特殊行政区根本法》附件三,由香港特殊行政区在外地发布施行。”在往年天下两会时期,很多天下人大代表、天下政协委员和有关方面都提出,天下人大常委会应依据天下人大的有关决议尽快订定香港特殊行政区维护国度平安的相干执法,推进香港特殊行政区维护国度平安制度机制建立,确保相干执法在香港特殊行政区无效施行。

十三届天下人大三次集会《决议》草案的阐明中明白了从国度层面树立健全香港特殊行政区维护国度平安的执法制度和实行机制必需遵照和掌握好的五条根本准绳,即:刚强维护国度平安、对峙和美满“一国两制”制度体棋牌、对峙依法治港、刚强支持外来干预、实在保证香港住民正当权柄。关于香港特殊行政区维护国度平安制度布置的中心要素,曾经在天下人大《决议》中作出了根本规则。行将订定的香港特殊行政区维护国度平安的相干执法,是十三届天下人大三次集会肉体和《决议》内容的片面睁开、充沛贯彻和详细落实,是香港特殊行政区维护国度平安制度布置的执法化、标准化、明了化。

近一段工夫以来,地方有关部分仔细展开相干执法草案草拟任务,并屡次听取香港特殊行政区行政主座林郑月娥和有关次要官员对香港维护国度平安立法题目的意见发起。国务院港澳事件办公室、地方人民当局驻香港特殊行政区联结办公室经过多种方法和渠道听取港区天下人大代表、港区天下政协委员和省级政协委员、香港社会各界代表人士、香港执法界人士等方面临国度相干立法的意见和发起,仔细研讨天下两会时期天下人大代表、天下政协委员提出的相干意见和发起。在此根底上,草拟了香港特殊行政区维护国度平安法草案。执法草案文本构成后,有关方面专门就案文征求了香港特殊行政区当局和有关人士的意见,仔细研讨香港特殊行政区当局反应的意见发起,充沛思索香港特殊行政区实践状况,本着能吸取只管即便吸取的肉体,对执法草案文本作了重复修正美满。

天下人大常委会将尽快完成香港特殊行政区维护国度平安的立法确定为立法任务中一项紧张而紧急的义务,放松相干任务。6月17日,委员长集会听取了天下人大常委会法工委关于香港特殊行政区维护国度平安法草拟任务等状况的报告请示,以为草案契合宪法例定和宪法准绳,契合“一国两制”目标和香港根本法,契合天下人大《决议》肉体,是成熟可行的,决议将《中华人民共和国香港特殊行政区维护国度平安法(草案)》提请天下人大常委会审议。

草拟香港特殊行政区维护国度平安法草案遵照的指点头脑和任务准绳

研讨草拟香港特殊行政区维护国度平安法,必需对峙以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,深化贯彻落实党的十九届四中全会肉体和十三届天下人大三次集会肉体,依据宪法、香港根本法和天下人大《决议》的有关规则,片面、精确、无效利用天下人民代表大会付与天下人民代表大会常务委员会的相干立法职权,对峙和美满“一国两制”制度体棋牌,充沛思索维护国度平安的理想需求和香港特殊行政区的详细状况,对香港特殊行政区维护国度平安的执法制度和实行机制造出零碎片面的规则,实在维护国度主权、平安、开展长处,实在维护宪法和根本法建立的特殊行政区宪制次序,为推进香港特殊行政区维护国度平安相干制度机制建立、增强香港特殊行政区维护国度平安执法法律任务提供无力的宪制根据和执法根据。

研讨草拟有关执法进程中,留意掌握、遵照和表现以下任务准绳:一是坚决制度自大,着力健全美满新情势下香港特殊行政区同宪法、香港根本法和天下人大《决议》施行相干的制度机制;二是对峙题目导向,着力处理香港特殊行政区在维护国度平安方面存在的执法破绽、制度缺失和任务“短板”题目;三是突出责任主体,着力落实香港特殊行政区维护国度平安的宪制责任和次要责任;四是统筹制度布置,着力从国度和香港特殊行政区两个层面、执法制度和实行机制两个方面作出零碎片面的规则;五是统筹两地差别,着力处置好本法与国度有关执法、香港特殊行政区当地执法的衔接、兼容和互补干棋牌。

执法草案的次要内容

香港特殊行政区维护国度平安法草案有6章,辨别为总则,香港特殊行政区维护国度平安的职责和机构,恶行和处分,案件统领、执法实用和顺序,地方人民当局驻香港特殊行政区维护国度平安机构,附则;共66条。这是一部兼具实体法、顺序法和构造法内容的综合性执法,草案次要包罗以下几个方面的内容:

(一)明白规则地方人民当局对有关国度平安事件的基本责任和香港特殊行政区维护国度平安的宪制责任。

(1)地方人民当局对香港特殊行政区有关的国度平安事件负有基本责任。香港特殊行政区负有维护国度平安的宪制责任,该当实行维护国度平安的职责。香港特殊行政区行政构造、立法构造、法律构造该当根据有关执法规则无效防备、克制和惩治危害国度平安的举动和运动。

(2)维护国度主权、一致和国土完好是包罗香港同胞在内的全中国人民的配合任务。在香港特殊行政区的任何机构、构造和团体都该当恪守本法和香港特殊行政区有关维护国度平安的其他执法,不得从事危害国度平安的运动。香港特殊行政区住民在参选或许就职公职时该当依法签订文件确认或许宣誓反对中华人民共和国香港特殊行政区根本法,效忠中华人民共和国香港特殊行政区。

(3)香港特殊行政区该当尽早完成香港特殊行政区根本法例定的维护国度平安立法,美满相干执法。

(4)香港特殊行政区执法、法律构造该当实在实行本法和香港特殊行政区现行执法有关防备、克制和惩治危害国度平安举动的规则,无效维护国度平安。

(5)香港特殊行政区该当增强维护国度平安和防备恐惧运动的任务。对学校、社会集团等触及国度平安的事件,香港特殊行政区当局该当接纳须要步伐,增强监视和办理。

(二)明白规则香港特殊行政区维护国度平安该当遵照的紧张法治准绳。

(1)香港特殊行政区维护国度平安该当恭敬和保证人权,依法维护香港特殊行政区住民依据香港特殊行政区根本法和《百姓权益和政治权益国际条约》《经济、社会与文明权益的国际条约》实用于香港的有关规则享有的包罗言论、旧事、出书的自在,结社、聚会会议、游行、请愿的自在在内的权益和自在。

(2)防备、克制和惩治危害国度平安立功,该当对峙法治准绳。执法规则为立功举动的,按照执法治罪处刑;执法没有规则为立功举动的,不得治罪处刑。任何人未经法律构造判罪之前均假定无罪。保证立功怀疑人、原告人和其他诉讼到场人依法享有的辩护权和其他诉讼权益。任何人曾经法律顺序被终极确定有罪或许宣告无罪的,不得就统一举动再予审讯或许处罚。

(三)明白规则香港特殊行政区树立健全维护国度平安的相干机构及其职责。

(1)香港特殊行政区设立维护国度平安委员会,担任香港特殊行政区维护国度平安事件,承当维护国度平安的次要责任,并承受地方人民当局的监视和问责。

(2)香港特殊行政区维护国度平安委员会由行政主座担当主席,成员包罗政务司司长、财务司司长、律政司司长、保安局局长、警务到处长、警务处维护国度平安部分担任人、出境事件到处长、海关关长和行政主座办公室主任。香港特殊行政区维护国度平安委员会下设秘书处,由秘书长向导。秘书长由行政主座提名,报地方人民当局任命。

(3)香港特殊行政区维护国度平安委员会的职责为:剖析研判香港特殊行政区维护国度平安情势,计划有关任务,订定香港特殊行政区维护国度平安政策;推进香港特殊行政区维护国度平安的执法制度和实行机制建立;和谐香港特殊行政区维护国度平安的重点任务和严重举动。

(4)香港特殊行政区维护国度平安委员会设立国度平安事件参谋,由地方人民当局指派,就香港特殊行政区维护国度平安委员会实行职责相干事件提供征询意见。

(5)香港特殊行政区当局警务处设立维护国度平安的部分,装备执法力气。

(6)香港特殊行政区当局律政司设立专门的国度平安立功案件检控部分,担任危害国度平安立功案件的检控任务和其他相干执法事件。

(四)明白规则四类危害国度平安的恶行和处分。

草案第三章“恶行和处分”分6节,对破裂国度罪、****国度政权罪、恐惧运动罪、勾搭本国或许境外权力危害国度平安罪四类立功举动的详细组成和相应的刑事责任,其他处分规则以及效能范畴,作出明白规则。区分差别情况,辨别规则四类立功举动的刑罚。

(五)明白规则案件统领、执法实用和顺序。

(1)除特定情况外,香港特殊行政区对本法例定的立功案件利用统领权。

(2)香港特殊行政区统领危害国度平安立功案件的备案侦查、检控、审讯和刑罚的实行等诉讼顺序事件,实用本法和香港特殊行政区当地执法。香港特殊行政区统领的危害国度平安立功案件的审讯循公诉顺序停止。

(3)香港特殊行政区当局警务处维护国度平安部分操持危害国度平安立功案件时,可以接纳香港特殊行政区现行执法准予警方等执法部分在观察严峻立功案件时接纳的种种步伐,以及本法例定的有关职权和步伐。

(4)香港特殊行政区行政主座该当从现任或许契合资历的后任裁判官、地区法院法官、初等法院原讼法庭法官、上诉法庭法官以及终审法院法官中指定多少名法官,也可以从暂委或许特委法官中指定法官,担任处置危害国度平安立功案件。

(六)明白规则地方人民当局驻香港特殊行政区维护国度平安机构。

(1)地方人民当局在香港特殊行政区设立维护国度平安公署。地方人民当局驻香港特殊行政区维护国度平安公署依法实行维护国度平安职责,利用相干权利。

(2)驻港国度平安公署的职责为:剖析研判香港特殊行政区维护国度平安情势,就维护国度平安严重战略和紧张政策提出意见和发起;监视、指点、和谐、支持香港特殊行政区实行维护国度平安的职责;搜集剖析国度平安谍报信息;依法操持危害国度平安立功案件。

(3)驻港国度平安公署该当严厉依法实行职责,依法承受监视,不得损害任何团体和构造的正当权柄。驻港国度平安公署职员除须恪守天下性执法外,还该当恪守香港特殊行政区执法。

(4)驻港国度平安公署该当与香港特殊行政区维护国度平安委员会树立和谐机制,监视、指点香港特殊行政区维护国度平安任务。驻港国度平安公署的任务部分与香港特殊行政区维护国度平安的执法、法律构造树立协作机制,增强信息共享和举动共同。

草案还对驻港国度平安公署和国度有关构造在特定情况下的案件统领和顺序作出了明白规则。需求阐明的是,驻港国度平安公署和国度有关构造在特定情况下对少少数危害国度平安立功案件利用统领权,是地方片面管治权的紧张表现,有利于支持和增强香港特殊行政区维护国度平安执法任务和法律任务,有利于防止能够呈现或许招致呈现香港特殊行政区根本法第十八条第四款规则的告急形态情况。

草案在附则中规则:香港特殊行政区当地执法与本法纷歧致的,实用本法例定;本法的表明权属于天下人民代表大会常务委员会。


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